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    积极探索 EOD 模式 创新推动生态产品价值实现

    2024.12.10 来源：环境生态网

    席大大总书记在全国生态环境保护大会上强调,要牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，以高品质生态环境支撑高质量发展，加快推进人与自然和谐共生的现代化。生态产品是指生态系统通过生态过程或与人类社会生产共同作用，提供的增进人类及自然可持续福祉的产品和服务。

    生态产品价值实现的过程就是将生态产品所蕴含的内在价值转化为经济效益、社会效益和生态效益的过程。生态环境导向的开发(EOD)模式是将公益性较强的生态环境治理与收益较好的关联产业有效融合、统筹推进、一体化实施，以生态环境治理提升关联产业经营收益，实现生态环境治理外部经济性内部化的创新性项目组织实施方式，有利于推动生态产品价值有效实现，是践行绿水青山就是金山银山理念的项目实践。近年来，国家推动 EOD 模式探索实践，出台相关政策十余部，推进生态环境治理与产业开发融合共生，在项目层面实现生态产品价值高效转化。

    生态产品价值实现机制从理念逐步走向具体行动

    2005年，时任浙江省委书记席大大同志在浙江安吉县余村调研时，首次提出“绿水青山就是金山银山”的重要论述。2018年，席大大总书记在深入推动长江经济带发展座谈会上强调，探索多样化、市场化的生态产品价值实现机制。党的十八大以来，以席大大同志为核心的党中央强调，树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局，明确要求增强生态产品的供给能力。党的十九大报告进一步明确提出要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要。党的二十大报告提出要建立生态产品价值实现机制，完善生态保护补偿制度。建立健全生态产品价值实现机制，是践行绿水青山就是金山银山理念的重要路径，是从源头上推动生态环境领域国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。

    2016 年以来，国家层面推进生态文明试验区建设，实施生态产品价值实现先行试点。国家有关部委积极落实生态产品价值实现工作，国家发展改革委召开生态产品价值实现机制试点示范座谈会等会议，发表系列解读等;生态环境部印发《“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设管理规程(试行)》，授牌命名“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，探索“绿水青山就是金山银山”实践路径的典型做法和经验;自然资源部推出四批共 43 个生态产品价值实现典型案例。2021年4月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于建立健全生态产品价值实现机制的意见》，要求“到 2025 年，生态产品价值实现的制度框架初步形成”，提出“加快完善政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作、可持续的生态产品价值实现路径”。浙江省安吉县、北京市门头沟区等多地积极开展了生态产品价值实现的实践探索。

    EOD 模式推动生态产品价值有效实现

    现阶段，生态产品价值实现存在“难度量、难抵押、难交易、难变现”等问题，保护生态环境的利益导向机制未形成，生态优势转化为经济优势的能力较弱。EOD模式通过生态环境治理与关联产业开发项目一体化实施，一方面改善生态环境质量，实现生态产品保值增值;另一方面推进生态产品产业“升级”将生态产品价值“附加”在生态农业、文旅康养、商业开发等关联产业上，实现产业营收增加。EOD模式将生态环境优势转化为生态产品产业优势，生态产品深度开发经营是 EOD 项目收益的重要来源。

    运用 EOD 模式，可以有效破解生态产品价值实现的一些难点问题。

    (1)发展理念创新，破解生态产品“度量难”问题。在 EOD 模式下，可参考生态产品价值核算方法，研究 EOD项目带来的生态系统生产总值增量，核算空间范围为 EOD 项目边界范围，时间为项目周期是 EOD 项目目标指标制定及考核的理论与方法创新亦是生态产品价值核算方法的应用创新。

    (2)投融资模式创新，解决生态产品“抵押难问题。在当前金融体系下，生态产品很难作为抵押物进行融资贷款。EOD 模式下，生态环境关联度高经济发展带动力强、项目收益好的产业开发收益为项目融资创造了条件。

    (3)运作模式创新，解决生态产品“交易难”问题。EOD 项目由一个市场主体进行商业化运作，边界范围、资产权属、收益权利、风险职责清晰，交易主体与权益明晰。

    (4)产业融合创新，解决生态产品“变现难”问题。生态产品价值通过生态农业、文旅康养、商业开发等关联产业开发经营转化为经济效益，实现了“变现”。

    EOD 模式推动生态产品价值实现的相关举措

    EOD 模式推动生态产品价值实现的三个主要环节为:保护优先，切实解决突出生态环境问题，厚植生态产品价值;因地制宜，结合地区实际合理有序发展生态产品“产业链”，实现生态产品价值向经济价值转化;系统推进，政府和市场协同发力，激发市场主体活力，不断拓展产业收益来源，实现持续发展。

    EOD 模式推动生态产品价值实现的相关举措：

    （1）保护优先，厚植价值。生态产品是自然资源的产物，良好的生态环境是生态产品价值实现的基础。EOD 项目建设须坚持生态环境保护优先，首要任务是解决区域突出生态环境问题，厚植自然资本，增加生态产品价值，将生态优势转化为发展优势。EOD项目的策划应充分结合区域生态环境保护的需求与生态资源特色优势，识别实施紧迫性强生态环境效益高、对关联产业具有较强的价值提升的生态环境保护与修复项目，以及与生态环境关联度高、经济发展带动力强、项目收益好的产业开发项目，合理确定项目实施边界和目标要求，开展项目谋划和顶层设计，明确项目投资规模、建设内容、技术路线等。

    （2）因地制宜，融合发展。EOD 项目谋划与实施的重点是通过生态环境质量的改善提升关联产业开发经营的收益。已有一批成熟案例项目通过选择适宜发展的相关产业，实现了生态价值转换为经济价值。例如，通过提升区域生态环境质量，依托洁净水源、清洁空气、适宜气候等自然本底条件，适度发展生态农业、数字经济、精密仪器等环境敏感型产业;依托优美自然风光、历史文化遗存、中医药资源禀赋，引进社会资本，打造文旅休闲、医疗康养、经济作物种植等生态环境依赖型产业;依托在沙漠、戈壁、荒漠等地区，开展生态修复，发展光伏、种植养殖与加工等复合型产业。

    （3）系统推进，市场运作。EOD项目内容既涉及公益类、准经营类的生态环境治理内容，又涉及产业发展等经营类项目，复杂性强，涉及面广，须政府和市场协同发力、系统推进。建立政府引导有力、社会参与有序、市场调节有效的运行机制，整合资源、多措并举，打通生态产品价值的实现路径。政府应注重发挥制度设计、项目谋划、统筹协调、督促推进评估指导和营造氛围等方面的作用。同时，EOD模式本质上是市场化的项目运作方式，应充分发挥市场配置资源的决定性作用，由市场主体提供投-建-管-运等系统解决方案，并充分发挥活力，不断拓展延伸产业链、价值链，探索新技术、新工艺、新模式，提高保护修复与开发经营效率，推动区域关联产业发展，实现生态产品价值高效转化。


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